核心提示：
　　今年3月底，广东省委、省政府透露正在酝酿出台进一步推进产业、劳动力“双转移”的新政策。这一消息对已花费一年多时间大力推动陶瓷传统产业整治提升的佛山禅城而言，可能是最好的“春天的信息”。目前，禅城陶瓷整治进展如何？转移企业如何谋发展？留下的企业进而如何提升……本报记者兵分多路，采访了禅城区政府领导、企业家、村干部，了解“双转移”如何让禅城社会发展、经济发展、城市繁荣多赢。

　　2008年3月29日，规划首期总面积达9500亩的佛山禅城（清新）产业转移工业园陶瓷产业基地，在禅城进行招商推介会。禅城与清新两地政府合作，希望通过“联姻”在3至5年内打造全省最大的陶瓷产业转移工业园。目前禅城已有两家陶瓷企业正式落户该工业园，并将在4月份动工，还有四家企业已经签约将迁往该园区。

　　破困之举：产业战略转移

　　清新产业转移园是佛山禅城陶瓷产业转移的一个缩影，事实上，目前禅城已有禅城（云城都杨）、禅城（阳东万象）、禅城（清新）、禅城（恩平）等多个产业转移工业园已获省批准或者正在申报批准。

　　禅城是传统工业城市，20多年来已建立起较雄厚的工业基础。但与此同时，陶瓷等传统产业一直处于高投入、高消耗、低产出的粗放型发展模式，这种发展模式日益成为禅城乃至佛山传统产业做大做强的阻碍。

　　禅城区经贸局有关负责人曾抛出这么一个统计数据：禅城区陶瓷、针织、童服、不锈钢四大传统产业占据了全区33%的劳动力资源、50%的工业能耗，但创造的税收仅占7%左右。其中，又以低端的陶瓷生产企业对空气水质等环境污染最为严重。

　　陶瓷产业转移并不是纯粹的政府行为，陶瓷企业更加按照市场需要进行转移，国家建筑卫生陶瓷专业委员会副秘书长尹虹这样认为。据介绍，早从2000前左右开始，禅城辖区内有实力的企业，如新中源、新明珠等，考虑生产成本等因素，已纷纷着手在省内的清远、肇庆、河源、四会，省外的四川、山东、湖南、江西等地大规模投资兴建陶瓷厂。这些从禅城“出发”的陶瓷企业家累计购地3万多亩，投资额超150亿元，产值达340多亿元，企业顺利实现了飞跃发展。

　　政府既定“政策”又投“资金” 面对人民生活需求不断提高、佛山城市化进程加快、国家环保控制越来越严格等新形势，禅城加快推动陶瓷整治提升，立下整治“军令状”，对全区115家建筑陶瓷生产企业展开专项整治工作，对不符合清洁生产标准和城市规划标准的陶瓷生产企业进行严格整治，对整治后仍不合要求的企业进行关闭、搬迁。

　　对于没有能力、缺乏资金进行生产转移的企业怎么办？禅城区政府、南庄镇政府分别拿出5000万元、1亿元，设立整治专项资金。目前，区政府的5000万元已全部到位，并将按照每关闭一个陶瓷企业就划出50万元到镇街的标准，通过镇街统筹用于工人工资垫付等方面。不但在资金上进行扶持，禅城区政府还对迁移、关闭的陶瓷企业给予政策扶持，让他们享受禅城区“三旧”改造系列优惠政策，并牵头与陶企迁移地的地方政府合建“产业转移园”，为企业落户当地能享受税收优惠等相关政策做好前期铺路工作。例如南庄镇罗南村11家陶瓷企业，也在镇政府、村委会帮助下，抱团转移，在恩平沙湖建设占地2000亩的陶瓷工业园，开辟发展新空间。

　　“双转移”加快

　　现代产业体系建立

　　中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋今年多次提出：广东目前的地位和下一步的战略取向迫切要求我们树立世界眼光。如果我们就经济抓经济，不把减少人口数量、提高人口素质、转移劳动密集型产业、减少常住人口等问题摆上位置，拿出举措，认真解决，广东就永远无法在GDP、城乡居民收入的人均水平上成为全国的排头兵，就始终难以创造社会治安的高水平，就长期不能建设优美的人居环境。为此，省委、省政府正在酝酿出台进一步推进产业、劳动力“双转移”的新政策。一旦出台，产业和劳动力的“双转移”将从规划、财政扶持、配套措施等全方位得到推进。

　　禅城整治陶瓷等传统产业，正是在“转移劳动密集型产业、减少常住人口”上拿出了举措。

　　通过转移陶瓷生产线、通过异地建立陶瓷产业转移园区，在本地腾出大量土地资源，城市发展空间得以扩展。禅城区副区长、南庄镇党委书记张辉明在此前接受媒体采访就表示，通过重整陶瓷产业链，赋予陶瓷产业新的内涵，做大陶瓷前端的研发、总部经济、机械制造以及后端的物流、展贸、配套服务，做优中间的陶瓷高端制造环节，形成“两头大、中间小”的哑铃型陶瓷产业结构，实现腾笼换鸟，发展符合城市要求的高端产业。禅城区经贸局副局长沈树华说，陶瓷厂转移后腾出来的土地，政府将积极帮助村集体，招商引入高附加值、无污染的第二产业及符合城市发展需要的第三产业，发展适合佛山在珠三角定位发展的现代化产业体系。

　　深圳宝安区去年1至10月，外迁企业108家，当时这108家企业的产值只有24亿元，通过淘汰落后产业引入先进制造，目前同样的土地上产值已经达300个亿。在陶瓷等传统产业提升后，禅城极有可能就是下一个奇迹。

　　整治故事

　　“孩子们转回村里上学了！”

　　禅城区南庄镇的南庄村原有4家陶瓷厂，陶瓷厂在南庄村有近20年的历史。去年，陶瓷产业专项整治工作开展以来，南庄村关闭了两家陶瓷厂，一家承诺于6月30日前关闭，还有一家被列入改造提升行列。随着陶瓷企业的关停整治，南庄村发生了不少变化，记者近日就走进南庄村感受这些变化。

　　“外村的孩子都来上学了！”谈起陶瓷企业整治给村里带来的变化，今年61岁的南庄村村民罗裕英有满肚子的话要说：“陶瓷整治给我们村民带来的最大好处是环境变好了，孙子也从外村幼儿园转回了本村上学，全家人都很高兴！”

　　南庄村原有的4家陶瓷企业中，有一家紧靠村里的幼儿园，工厂一开工，粉尘、刺鼻的气味严重影响了幼儿园小朋友的生活。村民担心这样的环境对孩子成长不利，纷纷把孩子送到外村的幼儿园上学。自从禅城区开展陶瓷企业整治以来，幼儿园周边的陶瓷厂被关闭了，村里的环境尤其这家幼儿园的环境大大得到了改善，不少家长立刻把孩子从外村幼儿园转回本村，罗裕英就是其中之一。“现在不少外村的小朋友都到我们村来上幼儿园呢！”一位陈姓村民骄傲地说。

　　领导思路

　　强化陶瓷品牌地位不动摇

　　——专访禅城区副区长梁炳军

　　昨日，记者就当前禅城区陶瓷产业的整治、提升工作专门采访了主管经济工作的禅城区副区长梁炳军，请他谈谈禅城区陶瓷产业的整治、提升工作的进展情况及下一步的工作安排。

　　记者（以下简称“记”）：禅城区开展陶瓷产业的整治、提升工作已经有大半年时间了，您如何评价这一阶段的工作？

　　梁炳军（以下简称“梁”）：我的评价是：领导重视、方法对头、措施得力、成效显著。具体地讲，自从市和区决定对禅城区陶瓷产业开展整治、提升工作以来，无论是从区主要领导还是各部门及镇街领导都十分重视这一工作，制定了切实可行的工作方案和各种应急预案。各级领导自临企业、镇村开展调研、做各种思想工作，并及时解决由此而产生的各种问题。从统计数据看，所有被列入整治、提升的陶瓷生产企业，除极个别外，均与政府部门签订了关闭、转移或整改、提升协议，并确定了相应的时间表。可以说，禅城区陶瓷产业开展整治、提升工作取得了阶段性且有决定性意义的成效。

　　记：禅城区陶瓷产业开展整治、提升工作进行到现阶段，您认为还存在哪些困难和问题？

　　梁：在禅城区陶瓷产业开展整治、提升工作开始之时，我最担心的是两个问题，一是村及农村居民的收入减少问题；二是社会稳定问题。从目前情况看，这两个问题都处理得比较好。许多被关闭企业的物业不但没有荒废，而是有了更有发展前景的项目，更多的引进项目也正在商谈之中，我们不为引商而发愁，而是在为选商而努力。而社会的稳定问题，我们坚定地依法行政、依法办事，也要求陶瓷生产企业依法办事，妥善处理工人的工资、有关赔偿和租金等问题。

　　当然，我们还将十分关注这两个问题，使我们的禅城区陶瓷产业开展整治、提升工作顺利完成。

　　记：下一步工作将如何安排？

　　梁：从目前情况下，整个禅城区陶瓷产业开展整治、提升工作正有条不紊地进行着，市和区都是比较满意的。下一步工作，我们将从如下几个方面重点开展：

　　一是，继续营造禅城区陶瓷产业开展整治、提升工作良好的政治环境、经济环境、民意环境和舆论环境，使禅城区陶瓷产业开展整治、提升工作整个大环境再有一个大的提升；

　　二是，积极配合解决企业在关闭、转移后出路和方向问题。现在全国有不少地方有意承接我们的产业转移，我们要积极营造好转移的大环境和微观环境，使我们的企业去得放心，发展安心，做强有信心；

　　三是，要进一步强化对提升企业的指导力度，积极开展分类指导，不断提升禅城陶瓷的科技、市场的竞争力。陶瓷的品牌不能丢，陶都的金字招牌要更亮，我们将从文化、旅游、研发、机械、物流、会展等方面，强化禅城陶瓷的品牌，使禅城陶瓷更优、更强；

　　四是，坚定不移地依法行政，按照法律、法律和各项规章强化对陶瓷生产企业的检查、督促，督促签约的企业按时按质履行。对拒不履行整治、提升决定的个别企业，将采取果断的法律措施，确保禅城区陶瓷产业开展整治、提升工作顺利完成。　

　　企业个案

　　强辉陶瓷：员工可穿着西装上班

　　用个扫把也要公司总经理批准?这不是抠门，而是广东强辉陶瓷有限公司的一个新规定。自开展节能减排、清洁生产工作以来，该企业做了一系列努力，这只是其中的一个细节。喷雾塔烟气、工业窑炉脱硫除尘、大面积种植绿化和厂容厂貌改造是强辉陶瓷改造的重点。

　　作为禅城区改造提升的陶瓷企业，强辉坚持节能减排无小事，从内外、大小双方面着手。“从外面聘请专家，在内部发动员工积极性，内外两方面结合才能起到最好效果。”强辉公司的监察主管这样告诉记者。

　　他们特地从外地聘请专家组对工业窑炉脱硫除尘等专业程度高、技术难度大的项目进行精心设计，从喷雾塔方面入手，使用水煤浆和脱硫除尘系统，大大减少了二氧化硫的排放量。

　　自2007年第三季度起，强辉在公司内部推出奖励试行办法，鼓励员工为节能减排、清洁生产献计献策。截至目前，公司已经采纳了10多条合理化建议，奖励员工金额近30万元。其中，仅由压机车间员工提出的全面检修粉车底板、栅架减少漏粉并将全部压机漏出的粉料全部回收这一建议措施，实施一个月以来就为公司减少回收粉240多吨。此外，车间内部一律不准使用扫把而是改用推水扒，使用扫把要经总经理批准才行。

　　现在强辉车间的环境大有改善，员工们也可以穿着西服上班了，一位生产一线的员工说，“这在以前是不可想象的事情。”强辉陶瓷有限公司的大多数员工都达成这样一个共识：节能减排、清洁生产并非给企业添麻烦，做好这项工作不仅有利于激励员工，还能促进生产效率的提高，有利于吸引顾客，让顾客对企业产品更有信心。

　　整治进度

　　调整提升取得

　　实质性进展

　　全区纳入专项整治范围的115家建筑陶瓷生产企业，在2007年年底前已关闭、搬迁35家；承诺在2008年上半年关闭、搬迁的陶瓷生产企业有29家，迄今为止已关闭、搬迁13家；承诺在2008年下半年关闭、搬迁的陶瓷生产企业有21家。

　　在整治的同时，禅城区按照“有开有关”的原则，加大了陶瓷产业优化提升力度。一是加快陶瓷产业生产环节外迁步伐。二是加大转产招商工作力度。积极开展已搬迁、关停陶瓷企业空置土地或厂房的改造和招商工作，引入高素质产业，提高经济效益和农民收益。例如南庄镇将国丰、上元、圣罗兰等陶瓷企业厂房改造为陶瓷配件市场、展厅、商铺等，仅2007年项目投资已达1亿元，发展前景良好。三是加快对“改造提升”类企业进行清洁生产改造。以能强陶瓷公司为试点，引导25家陶瓷企业企业按照清洁生产标准进行改造，并组织专家验收。四是积极发展陶瓷现代服务业。抓好瓷海国际、中国陶瓷城总部基地、佛山（国际）会展中心二期等项目建设，发展陶瓷总部经济、会展和物流业；抓好陶瓷文化创意产业园的建设，发展陶瓷工业设计业，引进陶瓷设计、艺术创作等高端人才；大力引进和培育陶瓷研发、检测中心，大力发展陶瓷装备制造业；加强陶瓷信息化平台建设，打造集陶瓷交易信息、业界动态、技术信息为一体的现代陶瓷电子交易平台。

　　新闻链接

　　整治要求

　　1、必须符合城市发展规划要求。对位于南庄镇周围和“四路一河”（即佛开高速公路、佛山一环、季华路、南庄大道两侧和吉利河两岸）等重点区域，以及南庄镇以外范围的建筑陶瓷生产企业原则上予以搬迁或关闭；对其中少数具有品牌效应、社会效益，符合城市发展规划，同时按要求投入污染治理和厂容厂貌改造的行业龙头企业，允许保留。

　　2、必须符合清洁生产的要求，要严格按照《禅城区陶瓷企业清洁生产要求及评价指标体系》开展建筑陶瓷生产企业专项整治。

　　整治目标

　　在2008年底前完成90家陶瓷生产企业的依法关闭工作。整治工作完成后，全区保留约25家陶瓷生产企业，并实现产业的转型和升级，以达到“一年初见成效、两年根本转变”和“做强陶都”的工作目标。

　　整治任务

　　到2008年底，整治工作基本完成后，禅城区陶瓷产业规模和税收仍将保持在现有水平的60%；能耗将减少50%，二氧化硫将减排60%以上，喷雾塔数量将减少55%，生产窑炉数量将减少62%。

　　扶持措施

　　1、区政府成立专项扶持资金，每搬迁、关闭一个企业给予50万元。

　　2、落实相关税费及优惠政策。将属于企业转出地税收分成部分，全部返还给转出企业。对因搬迁、关闭企业而腾出土地或厂房，并用于物业建设或项目引进的，优先享受“三旧改造”的有关优惠政策。

　　3、引导企业转产转移，协助镇（街）开展招商引资。一方面，加强对陶瓷企业转产转移的引导和服务，由政府牵头，组织云浮都杨工业园和腰古工业园、阳东万象工业园、高要金陶工业园和安徽淮北烈山工业园等外地产业园与陶瓷生产企业洽谈转移事项，并争取外地产业园的优惠政策；另一方面，区招商部门在招商引资过程中，优先安排优质项目进驻搬迁或关闭的企业。