符合要求的，允许在佛山继续经营；符合条件的，促其做强做大 
 

 
　　国内首个陶瓷产业总部基地落户佛山后，已成为佛山陶瓷产业升级的新平台。图为规划建设的中国陶瓷产业总部基地陶瓷历史文化广场。（资料照片，本报记者龙翔摄） 

 
　　粗放式的发展使佛山陶瓷难以为继，建设环境友好型企业是必然选择。图为南庄陶瓷产区一角。（资料照片）
 
　　【编者按】
　　去年以来，市政府通过“扶持壮大一批，改造提升一批，转移淘汰一批”工作思路加快推进佛山陶瓷产业深化调整，希望通过赶走污染，推动佛山这个千年陶都走上创新驱动、知识驱动的升级道路，再创辉煌并真正一跃成为世界级的“陶瓷之都”。

　　然而，经过一年多的调整，随着一批陶瓷生产线的关闭转移，出现了一系列困扰产业、企业持续发展的新问题。针对困扰着佛山陶瓷产业、企业发展、做强做大的一系列难题，市政府适时制定推出《佛山市陶瓷产业结构调整评价指导方案》、《佛山市陶瓷产业扶优扶强若干政策措施》和《佛山市陶瓷产业发展规划（2008-2015）》等三个政策性文件，显示了市政府“赶走污染、做强陶都”的决心，将为佛山陶瓷成功实现转型升级、提升国际竞争力指明具体的方向。

　　走在升级路上的“千年陶都”

　　粗放式发展资源难以为继，在全球产业格局中仍然“大而不强”

　　佛山陶瓷产业启动整治以来，引起社会各界的广泛关注。随着一批陶瓷企业的关闭转移，佛山陶瓷产业当前发展面临着什么样的挑战和机遇？

　　佛山陶瓷具有雄厚的产业基础和深厚的历史文化底蕴，是佛山重要的传统支柱产业和宝贵的历史文化资源，不但是展示和宣传佛山城市形象、提高城市知名度和影响力的重要载体，而且以佛山陶瓷为代表的陶瓷产业已经成为我国最具国际竞争力的产业之一。

　　去年产值逾600亿

　　佛山陶瓷历史悠久，自古便被誉为“南国陶都”。经过改革开放以来30年的迅猛发展，佛山陶瓷已发展成为产业基础雄厚、产业体系完备、影响辐射面广、社会就业者众、享誉国内国际，极具历史文化底蕴和地方特色优势的传统支柱产业。

　　2007年，佛山规模以上陶瓷工业企业366家，工业总产值614.45亿元，工业增加值184.62亿元，出口交货值65.05亿元，资产总计293.72亿元，利润总额36.44亿元，税收总额18.09亿元，全部从业人员年平均数124180人，分别占全市规模以上工业的5.5%、7.3%、7.9%、3.5%、6.6%、9.2%、5.9%和7.8%。

　　2007年佛山陶瓷产品出口总值14.9亿美元，占全市出口总值的5.7%，市场遍及全球170多个国家和地区。佛山陶瓷拥有东鹏、鹰牌、新明珠、新中源、蒙娜丽莎、钻石、欧神诺等大批骨干企业及著名品牌，有中国驰名商标6件、中国名牌产品8个。佛山被国家有关部门和协会认定为“中国建筑卫生陶瓷特色产业基地”、“中国建筑卫生陶瓷出口基地”、“中国陶瓷名都”，被省有关部门认定为“广东省产业集群升级示范区”；禅城区的石湾镇街道和南庄镇被省有关部门认定为广东省专业镇，并分别被国家有关协会授予“中国陶瓷名镇”和“中国建陶第一镇”的称号。

　　全球最大产业集群

　　佛山是全国乃至全球最大、产业链发育最完善的陶瓷产业集群区。佛山陶瓷以建筑和卫生陶瓷为主，兼有特种陶瓷、艺术陶瓷、园林陶瓷以及少量的日用陶瓷、耐火陶瓷。

　　佛山陶瓷专业市场发达，形成了中国陶瓷城、华夏陶瓷博览城两大陶瓷展示和会展中心，青柯、置地、华艺、沙岗、河宕、瓷海国际等六大陶瓷专业批发市场，江湾路、南庄大道、季华路三大陶瓷专业街，以及众多的陶瓷企业展厅。佛山陶瓷会展经济活跃，培育了“中国佛山（国际）陶瓷博览交易会”、“中国佛山（国际）陶瓷工业展览会”、“中国（石湾）陶艺文化节”等知名展会。

　　佛山还是全国最大的陶瓷装备制造业基地，拥有各类陶瓷装备制造企业200多家，产值占全国的80%以上。佛山是全国最大的陶瓷化工色釉料生产基地，拥有一大批陶瓷化工色釉料骨干企业。佛山陶瓷技术创新和产品检测体系完善，有中国科学院上海硅酸盐研究所（佛山）陶瓷研发中心、佛山市陶瓷研究所、佛山市华夏建筑陶瓷研究开发中心（国家级建筑陶瓷研发中心、国家建筑卫生陶瓷生产力促进中心、国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心建筑卫生陶瓷分中心）等公共创新平台，有企业技术中心6个、企业工程技术研究开发中心11个，有国家陶瓷产品质量监督检验中心、国家级建筑卫生陶瓷检测重点实验室、国家日用陶瓷技术监督及检测中心佛山工作站、英国陶瓷研究协会华夏陶瓷检测中心等检测机构。

　　佛山又是全国各类陶瓷经营管理和专业技术人才最为集中的地区。此外，佛山还有为陶瓷产业配套的认证、媒体、包装、物流、广告、策划、教育、培训等相关配套企业和机构，形成了专业化分工、产业化协作、集群化发展的格局。

　　粗放发展制约持续发展

　　然而，佛山陶瓷也存在着粗放发展的问题。

　　一是环境污染依然严重。2007年，环境统计中陶瓷行业重点企业工业粉尘排放量为4384.89吨、二氧化硫排放量为45478.63吨、氮氧化物排放量为32260.23吨、工业废气排放量为4762644万标立方米、烟尘排放量为2033.95吨、氨氮排放量13.44吨、工业废水排放量为3456921吨、化学需氧量161.59吨，分别占环境统计中所有重点工业企业总和的59.86%、42.15%、32.27%、29.85%、8.92%、2.70%、2.20%和1.95%。尤其是局部区域污染问题突出。

　　二是节能降耗任务艰巨。2007年全市规模以上非金属矿物制品业（陶瓷工业总产值占非金属矿物制品业的82.6%）实现工业总产值743.45亿元，占全市规模以上工业的8.8%，但其综合能源消费量却为556.8万吨标准煤，占全市规模以上工业的37.5%，其单位产值能耗为0.75吨标准煤/万元，是规模以上工业的4.17倍，在各工业行业中仅次于电力、热力的生产和供应业（0.78吨标准煤/万元）而居于第二位。

　　三是资源约束日益突出。随着燃料和原材料价格的上涨、利润空间趋薄、土地资源枯竭、劳动力供给短缺等矛盾日益突出，佛山陶瓷发展约束增强。

　　四是自主创新有待加强。相当部分企业缺乏自主开发能力，产品开发没有走出经验型、引入型、模仿型和实用型之路。

　　五是企业不够大、不够强。佛山陶瓷企业虽多，但大而强、具有现代管理的企业较少。

　　六是行业自律管理较弱。企业相互之间缺乏有效的沟通和协调，部分企业无序竞争，影响了行业的健康发展。

　　七是国际市场存在障碍。部分国家和地区通过技术壁垒、反倾销以及其它贸易壁垒来阻止我国陶瓷进口，再加上缺乏开拓国际市场的专业人才，佛山陶瓷出口碰到的阻力越来越大。

　　以世界眼光谋产业转型升级

　　与意大利、西班牙等陶瓷发达强国相比，目前佛山陶瓷发展既面临有利机遇，也面对诸多挑战。以佛山陶瓷为代表的陶瓷产业已经成为我国最具国际竞争力的产业之一，经济全球化的发展将加速我国陶瓷产业的国际化进程，有利于促进我国陶瓷产业向产业链的高端转移提升。

　　未来全球经济稳定增长和国际贸易持续扩大，将为佛山陶瓷的出口提供更广阔的市场空间。我国正致力于全面小康社会的建设，居民的住房和装修需求持续增长，将进一步拉动陶瓷等建筑装饰材料产业的加快发展。但是，随着国际贸易壁垒频仍、人民币升值、资源能源等生产要素的紧缺、综合经营成本的上升、环境压力的增大、市场竞争的加剧等，都使佛山陶瓷产业面临更严峻的考验。

　　因此，加快推进产业优化升级，提高自主创新能力，在全球陶瓷产业链条中提升佛山陶瓷的地位，加强节能降耗减排，建设自主创新型、资源节约型、环境友好型产业，是佛山陶瓷发展的现实选择和必由之路。

　　陶企是否能留下 十大指标来评价

　　全市10月底前完成对陶企进行全面评价，实施分类指导不搞“一刀切”

　　佛山陶瓷产业结构调整，需要按照什么样的标准才能继续留下来做强做大？记者昨天从市政府出台的《佛山市陶瓷产业结构调整评价指导方案》获悉，佛山今后将以环境保护、资源利用、安全生产、交通运输等10个方面的要求对现有陶瓷企业开展全面评价，不搞“一刀切”，通过对佛山陶瓷产业结构状况进行系统分析、深入评价和实行分类指导，陶瓷企业进行一次验收，合格的允许其继续经营，符合条件的就扶优扶强。

　　十大指标评价是否“合格”

　　去年以来，市政府提出“扶持壮大一批，改造提升一批，转移淘汰一批”的陶瓷产业调整工作思路，使佛山陶瓷产业转型升级步伐不断加快，但是随着陶瓷产业调整的不断深化，企业期盼政府出台一个更加具体的总体标准。

　　随着节能减排环保压力的不断增大，根据国家、省有关节能减排等工作的要求以及市政府《关于加快推进我市陶瓷产业调整提升工作的通知》（佛府办[2007]234号）有关工作部署，为更好地指导我市陶瓷企业的调整提升工作，结合我市实际，以环境保护、资源利用、安全生产、交通运输、劳动保障等10个方面的要求列为对我市陶瓷企业开展评价。

　　“评价内容是根据国家、省的节能减排相关政策和佛山实际来制定。”市经贸局有关负责人透露，方案编制过程中不但征求了各区政府、有关职能部门、专家的意见，而且反复听取了协会及陶瓷企业意见，是着眼于佛山陶瓷与城市的协调发展。如清洁生产方面，目前佛山有6家省级陶瓷清洁生产企业，这虽是一个硬指标，但也不是可望不可及的目标，陶瓷企业通过一定的努力是可以达标的。

　　评价10月底前完成

　　据方案透露，对企业开展检查评价由各区具有相关行政监督管理职能的部门负责实施，各区相关职能部门必须在2008年10月底前按照评价内容完成对辖区内的陶瓷生产企业进行全面检查评价。

　　对第一次检查评价未达到要求的陶瓷生产企业，在经过限期整改、提升后，须在规定时间内向各区政府陶瓷产业调整提升领导小组办公室提出复检申请。各区政府须在2009年12月底前完成所有复检工作。

　　各区政府须在每次检查评价后将各项验收情况报市陶瓷产业调整提升联席会议办公室。

　　实施分类指导不搞“一刀切”

　　据方案透露，经检查评价达到上述要求的企业，可允许其继续生产经营；同时，各区可结合企业规模、效益、品牌、创新能力等确定若干重点扶持对象，享受我市制定的陶瓷产业扶优扶强的有关政策；检查评价未达到要求的企业，各级政府及相关职能部门将依法进行处理、限期整改，在规定时限不能达到要求、符合关闭条件的，将依法实施关闭。

　　“对陶瓷企业的评价指导不搞‘一刀切’”。市经贸局有关负责人说，对全市陶瓷企业进行评价后，实际分三类来进行指导：一类是符合要求的，允许在佛山继续经营，并力促其持续改造提升；二类是符合扶优扶强政策范围的，促其做强做大；三类是不符合要求的，限期整改，不整改或是整改不合格、符合关闭条件的将依法进行关闭。

　　佛山陶瓷企业十大评价指标

　　1 清洁生产要求

　　企业应通过市级或以上清洁生产审核，或通过ISO14001：2004环境管理体系认证。

　　2 能耗要求

　　企业产品单位能耗必须达到国家或省有关要求。必须符合《建筑卫生陶瓷单位产品能源消耗限额》中“建筑卫生陶瓷单位产品能耗限额”的规定：

　　企业须由具有资质的中介机构对能耗进行测试，以测试报告的能耗数据作为依据（能源监测的资质是指该机构的能源监测资格通过国家

　　计量认证、且具有有效资格证）。

　　3 使用能源要求

　　企业应使用天然气、液化石油气、柴油等低含硫量或不含硫的燃料；使用其他燃料的，必须符合燃料含硫量的要求：即燃油含硫量低于1.0%、燃煤含硫量低于0.8%、水煤浆含硫量低于0.5％。

　　4 环保要求

　　环保审批、验收手续齐全，环保管理规范，有环保部门核发的排污许可证，按时足额缴交排污费，近一年内各种污染物稳定达标排放并达到主要污染物总量控制要求、没有因环境违法而受到行政处罚，生产废水必须100%循环利用。

　　5 交通运输要求

　　所有进出企业的原材料、燃料、半成品、废品，必须使用封闭式运输或采取必要措施，防止货物脱落、撒漏。

　　6 劳动保障要求

　　企业必须严格执行国家、省、市关于社会劳动保障的各项法律法规、政策，切实维护企业员工的合法权益。

　　7 职业卫生要求

　　企业厂区及车间必须达到《职业病防治法》、《工作场所有害因素职业接触限制》和职业卫生标准的有关要求；其作业场所的空气粉尘（总尘和呼吸性粉尘）浓度、温度、噪音等必须符合有关标准；作业场所防护设施，个人使用的职业防护用品，必须确保使用时处于正常状态。对有煤气生产和应用的企业，必须符合一氧化碳、硫化氢职业接触限值。

　　企业内所有原材料、燃料、半成品的运输和堆放必须有封闭措施，防止二次污染。

　　8 税务要求

　　企业必须依法纳税，年度内（验收上一年度）未发生定性为偷、逃、骗、抗税的税务违法行为。

　　9 安全生产要求

　　根据省安监局《广东省陶瓷行业安全生产规范化管理标准》，企业能按要求完成安全生产规范化管理并经评估验收达到相应等级。

　　10 生产能力、工艺技术、装备及产品要求

　　企业的生产工艺装备和生产的产品不在《国家产业结构调整指导目录（2005）》中的限制类和淘汰类范围内（若国家颁布更新版本的产业结构调整指导目录，以最新版本为准）。

　　A3、A4、A5专版撰文：