“建设经济文化强市，再创发展新优势，我们的发展空间在哪里？”今年以来，这个沉甸甸的命题萦绕在淄博决策者心头。

　　在生产要素制约日趋突出、科学发展任务日益紧迫的今天，对因资源而兴、具有上百年工业发展历史的重化工业城市淄博来说，发展空间之局促，在全省比较少见。

　　先说土地供求。都知道发展就得占地。但淄博的市情是：2007年工业销售收入已近5000亿元，如果仍然只是低水平外延扩张，每年需增工业用地7万多亩，而2006、 2007两年全市仅新增工业用地 1.8万亩今年这一指标预计只有3000亩。显而易见，土地已成为制约淄博发展的最大瓶颈。

　　再说环境容量。近几年该市尽管环境质量明显改观，但由于产业结构特点及历史欠账太多，淄博已基本没有环境容量可言。按照目前的产业结构，如果今年全市地区生产总值增长12% ，仅此一年就将刚性增加二氧化硫排放 3.2万吨、 cod排放6000吨，而按照省政府下达的污染物削减指标计算，到2010年该市 cod与二氧化硫的排放量必须在2007年的基础上分别静态削减 47% 和42% 。而且国家环保部还将对未按期完成相关污染物削减指标的地区和企业分别实施“限批”与关停。也就是说，如果减排指标不变，不仅新项目安不下，连一些老项目也未必保得住。

　　还有资源问题。了解佛山陶瓷了解陶瓷行业上佛山陶瓷网作为依托自身资源开发而兴的老工业基地，经过近百年开发，淄博主要资源已面临枯竭，约85%以上的煤炭、 95% 以上的高档日用瓷和建陶原料、全部的铝土原料等都需外调。面对目前能源、原材料价格大幅度上涨的严峻形势和这样的能源结构，其发展空间可想而知。

　　土地空间和环境、资源承载力，已成为制约淄博经济社会又好又快发展的突出“瓶颈”。“只有继续深入解放思想，切实转变不适应科学发展观的观念、体制和增长方式，调动一切积极性、创造性，才能彻底突破资源型重化工业城市长期积累的结构、资源、环境瓶颈，拓出发展新空间，增创发展新优势！”淄博市委书记刘慧晏如是说。

　　拓展发展空间，淄博首先盯在闲置低效土地上。调查显示，全市现有工业用地 39.89万亩。从理论上讲，如果工业用地的建筑容积率在目前基础上普遍提高 0.2个基点，不用新增用地就可实现工业翻番。如果投资强度每亩提高80万元，全市就可以在不增加用地情况下实现企业固定资产翻番。另外，今年该市还清查出闲置土地 469宗 16042.9亩。如果能盘活其中的80% ，就相当于全市两年的新增用地指标。

　　为提高土地利用效率，该市提高和严格控制新上项目的固定资产投资额、单位面积土地投资强度、 建筑容积率门槛，规定土地闲置满两年的坚决无偿收回。工业企业对原厂房进行加层改造建设的不仅尽量减免收费，还可拿到数量可观的财政补贴。对农村建设用地复垦的财政补助每亩不低于 1.5万元，并与建设用地指标增加挂钩。

　　为关停淘汰落后产能，该市严格实行生产许可证管理和差别水电价，并对提前淘汰的重奖，超过淘汰期限的强制关停并重罚。思想解放的深度决定着发展空间拓展的力度。

　　短短4 个月，张店区就将64 座砖瓦窑全部拆除，仅此年可减少粉尘排放5400多吨，二氧化硫排放 1600吨节约粘土128万吨，节约煤炭 32 万吨同时腾出土地1800余亩。

　　桓台县马桥镇则将27个村9000余户农民分批搬入集中规划建设的四个居住组团，并对腾出的 1.4 万亩旧村宅基地统一实施改造复垦。结果仅此腾出土地一万亩。目前索镇、唐山等4镇正在推广马桥经验，此举完成后全县又可腾空复垦农村宅基地4万亩。

　　在许多人眼里，重化工业就是高能耗、 高污染的代名词。 但国内外许多城市的发展经验却表明，只要工艺先进、技术标准高，完全可以优而特、优而附加值高。事实证明，某个区域的产业属性重一些，不仅不是劣势，反而常常意味着这个区域在拉长产业链、 提高产业配套能力上潜力较大。如能专业化地因势利导，这个区域就会形成具有比较竞争优势的特色产业集群。

　　依托齐鲁石化公司和全国第三家石油化工专业园区——齐鲁化工区，临淄区高点起步全力培植壮大提升精细化工产业集群。为给精细化工企业群峰竞秀腾出发展空间，仅去年该区就取缔关停土小炼化企业 1167 家。为鼓励企业争创名牌拉长产业链条，该区每年拿出地方财政收入的 2%作为奖励扶持资金，仅去年奖励资金就达 2000多万元。在这些政策激励下，企业纵向拉长横向做大，今年全区仅销售收入过 50亿元的精细化工企业可达到2 家，过 20亿元、过 10亿元、过亿元的将分别超过5 家、 10家和 40家。在该区目前十几大类上百个品种的精细化工产品中，有13 种国内领先，5 种达到国际先进水平。中轩的黄原胶，有机化工公司的糠醇产量亚洲领先，齐翔的甲乙酮产量居全国首位。

　　在市委工作会议上，有这样一组数字备受关注：齐鲁石化这个全国举足轻重的石化原料生产基地地处淄博，但全市塑料原料本地转化率还不到 35%，合成橡胶本地消化率不到 10%，各类树脂的产品转化率仅 30%左右淄博拥有 100多万吨的氧化铝、 10万多吨的电解铝产量，但铝机械加工能力却只有1 万吨左右。

　　“我们不是没有资源支撑空间，而是产业链条短，加工深度浅，离‘优而特、优而附加值高’的目标差得很远。只要全市上下继续深入解放思想，树立新的资源观，着眼拉长产业链，大力发展终端产业，促进资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合，淄博作为原材料生产基地，潜力无可限量。”展望未来，市长周清利思路明确，信心十足。