传统产业如何调整升级，是目前各地应对国际金融危机、转变经济发展方式中普遍遇到的难题。广东省佛山市对传统的陶瓷产业采取分类指导的政策措施，以节能减排为切入口，在淘汰、转移一批落后企业的同时，扶持壮大一批优势龙头企业，精心打造“世界陶都”，对传统产业的结构调整和转型升级做出了富有成效的探索。

    科学发展的必然选择

    陶瓷生产有着悠久历史的佛山市，自２０世纪８０年代开始引进国外建筑陶瓷生产线后，迅速走向规模化、产业化和现代化，现已发展成为产业基础雄厚、体系完备、辐射面广、知名品牌众多的地方支柱产业，被国家有关部门和协会认定为全国最大的建筑陶瓷生产基地和建筑卫生陶瓷出口基地。

    然而，经过２０多年的发展，佛山的陶瓷产业面临十分突出的问题：一是高能耗、高污染。二是资源约束加剧。三是整体竞争力不强。佛山市委书记林元和告诉记者，佛山的陶瓷产业发展到今天这个地步，已到了必须进行调整和升级的时候，这是市委、市政府落实科学发展观，建立资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是实行节能减排、改善环境质量的重大举措；也是推动全市转变经济发展方式、提升综合竞争力的有效途径。

    经过缜密的调查研究和科学论证，佛山市从２００７年７月开始出台了一系列关于陶瓷产业调整提升工作的目标、具体政策和实施步骤，争取用两至3年时间实现调整目标。

    政策引导初显调整成效

    根据全市近３００家陶瓷企业的不同情况，佛山市以节能减排为切入口，实行分类指导，提出扶持壮大一批，改造提升一批，转移淘汰一批。“扶持壮大一批”，就是巩固现有龙头企业的地位，通过开发新技术，利用新能源，实现清洁生产；　“改造提升一批”，就是在限期内经过整改可以达到环保、规划、国土等有关要求的企业予以保留，并采取各种措施大力推进其持续改造提升；“转移淘汰一批”，就是对经限期治理后环保、能耗、安全生产等仍不达标的企业，引导其异地改造或关闭转产。

    佛山市及所属各区政府推出的各项具体政策，在陶瓷产业的调整提升工作中发挥出积极有效的引导作用：一是资金扶持，如禅城区财政及陶瓷生产重镇南庄镇分别拿出５０００万元和１亿元作为陶瓷产业整治工作的专项资金，每搬迁或关闭一个企业给予５０万元的补贴；南海区财政也划拨１亿元专项资金，用于适当补贴、补偿或垫支因企业关闭、搬迁造成的土地停租、职工欠薪等。二是产业转移，各级政府通过各种经贸协作渠道，鼓励和支持一些陶瓷企业到省内外原材料丰富、能源充足、市场广阔的地区去发展陶瓷制造业，将属于企业转出地税收分成部分，全部返还给转出的企业。２００７年以来，全市共邀请了２０多批次外地经贸考察团专门对佛山的陶瓷产业进行了考察、招商。三是帮助关闭或转产后的企业安置好职工，维护社会稳定，同时对这些企业腾出的土地或厂房用于“腾笼换鸟”引进新的建设项目，给予优先享受“三旧改造”的有关优惠政策。

    传统产业迈向更高层次

    一大批陶瓷企业退出或转移后，会不会导致佛山陶瓷传统产业的空心化？佛山市委常委、禅城区委书记梁毅民对记者说，目前退出的是一些落后的企业，另一些企业外迁转移的只是生产基地部分，其总部仍留在佛山；更主要的是，通过调整提升，使陶瓷这个传统产业向更高层次发展。主要计划有建立陶瓷精品工业园。按照循环经济示范园区的要求，禅城区采用先进的技术、装备和现代化管理方法，实施清洁生产、清洁运输、资源综合利用，生产出国内领先、世界一流的精品陶瓷。发展高端陶瓷。重点发展高技术含量、高附加值的生态陶瓷、环保陶瓷、节能陶瓷、文化陶瓷、艺术陶瓷和陶瓷新材料等。发展陶瓷文化和陶瓷旅游。记者了解到，一个集陶瓷工业旅游、陶瓷文化鉴赏、制陶体验于一体的陶瓷文化旅游区正在佛山规划建设中；陶瓷文化创意产业园已初具规模，“南风古灶”陶文化旅游园也已装饰一新；佛山石湾公园将改造成陶艺公园，江湾路将改造为陶艺大道。