传统产业如何调整升级，是目前各地应对国际金融危机、转变经济发展方式中普遍遇到的难题。广东省佛山市对传统的陶瓷产业采取分类指导的政策措施，以节能减排为切入口，在淘汰、转移一批落后企业的同时，扶持壮大一批优势龙头企业，精心打造“世界陶都”，对传统产业的结构调整和转型升级做出了富有成效的探索。

　　科学发展的必然选择

　　陶瓷生产有着悠久历史的佛山市，自２０世纪８０年代开始引进国外建筑陶瓷生产线后，迅速走向规模化、产业化和现代化，现已发展成为产业基础雄厚、体系完备、辐射面广、知名品牌众多的地方支柱产业，被国家有关部门和协会认定为全国最大的建筑陶瓷生产基地和建筑卫生陶瓷出口基地。

　　然而，经过２０多年的发展，佛山的陶瓷产业面临十分突出的问题：一是高能耗、高污染。资料显示，２００７年佛山环境统计中陶瓷行业重点企业工业粉尘排放量、二氧化硫排放量、氮氧化合物排放量、工业废气排放量等，分别占全市所有重点工业企业总和的５９．８６％、４２．１５％、３２．２７％和２９．８５％，严重影响了城市的环境质量。二是资源约束加剧。佛山既不是生产一次能源的地区，也不是陶瓷原料的产区，而占地多、产出小、技术含量低的众多陶瓷企业，对于人口密度大、土地资源日益紧缺的佛山城市发展造成极大的限制。三是整体竞争力不强。据统计，２００７年佛山规模以上陶瓷工业总产值和工业增加值仅占全市规模以上工业的７．３％和７．９％。

　　佛山市委书记林元和告诉记者，佛山的陶瓷产业发展到今天这个地步，已到了必须进行调整和升级的时候，这是市委、市政府落实科学发展观，建立资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是实行节能减排、改善环境质量的重大举措；也是推动全市转变经济发展方式、提升综合竞争力的有效途径。

　　经过缜密的调查研究和科学论证，佛山市从２００７年７月开始出台了一系列关于陶瓷产业调整提升工作的目标、具体政策和实施步骤，争取用两至三年时间实现调整目标。

　　政策引导初显调整成效

　　根据全市近３００家陶瓷企业的不同情况，佛山市以节能减排为切入口，实行分类指导，提出“扶持壮大一批，改造提升一批，转移淘汰一批”。“扶持壮大一批”，就是巩固现有龙头企业的地位，通过开发新技术，利用新能源，实现清洁生产；　“改造提升一批”，就是在限期内经过整改可以达到环保、规划、国土等有关要求的企业予以保留，并采取各种措施大力推进其持续改造提升；“转移淘汰一批”，就是对经限期治理后环保、能耗、安全生产等仍不达标的企业，引导其异地改造或关闭转产。

　　佛山市及所属各区政府推出的各项具体政策，在陶瓷产业的调整提升工作中发挥出积极有效的引导作用：一是资金扶持，如禅城区财政及陶瓷生产重镇南庄镇分别拿出５０００万元和１亿元作为陶瓷产业整治工作的专项资金，每搬迁或关闭一个企业给予５０万元的补贴；南海区财政也划拨１亿元专项资金，用于适当补贴、补偿或垫支因企业关闭、搬迁造成的土地停租、职工欠薪等。二是产业转移，各级政府通过各种经贸协作渠道，鼓励和支持一些陶瓷企业到省内外原材料丰富、能源充足、市场广阔的地区去发展陶瓷制造业，将属于企业转出地税收分成部分，全部返还给转出的企业。２００７年以来，全市共邀请了２０多批次外地经贸考察团专门对佛山的陶瓷产业进行了考察、招商。目前，广东省的云浮、阳江、清远等市的产业转移园已为佛山陶瓷产业的转移做好了规划和承接准备。三是帮助关闭或转产后的企业安置好职工，维护社会稳定，同时对这些企业腾出的土地或厂房用于“腾笼换鸟”引进新的建设项目，给予优先享受“三旧改造”的有关优惠政策。

　　据佛山市经贸局统计，截至２００８年１２月底，全市已有１４４家约占总数５０％的建筑陶瓷企业自行转产、结业或被依法关闭。作为佛山中心城区的禅城区，关闭或转产的企业已占该区陶瓷企业总数的近７０％。

　　环境质量的改善或许能更直接地反映调整后的效果。据禅城区环保局的统计数据显示，２００８年１至９月，全区大气中的二氧化硫含量同比下降了１５．９４％，二氧化氮含量同比下降了７．４％，可吸入颗粒物含量同比下降了５．８％。

　　传统产业迈向更高层次

　　一大批陶瓷企业退出或转移后，会不会导致佛山陶瓷传统产业的空心化？佛山市委常委、禅城区委书记梁毅民对记者说，目前退出的是一些落后的企业，另一些企业外迁转移的只是生产基地部分，其总部仍留在佛山；更主要的是，通过调整提升，使陶瓷这个传统产业向更高层次发展。

　　据记者调查，佛山市如今正采取各种措施在陶瓷产业上大做新文章，着力打造“世界陶都”。

　　大力发展总部经济及陶瓷现代服务业。２００８年１０月，由中国建筑卫生陶瓷协会正式命名的“中国陶瓷产业总部基地”在禅城区开始运营。记者在这个总投资达２６亿元、首期建设用地４００亩的基地看到，已有来自全国和世界５０多个知名陶瓷品牌的企业进驻这里，纷纷在此设立全球营销、管理、服务以及产品研发设计中心。建筑面积近３０万平方米的陶瓷专业物流市场－－“瓷海国际”已于２００８年７月开业，现有３００多家企业入驻；佛山陶瓷会展中心二期３．２万平方米的扩建工程已经动工。

　　建立陶瓷精品工业园。按照循环经济示范园区的要求，禅城区采用先进的技术、装备和现代化管理方法，实施清洁生产、清洁运输、资源综合利用，生产出国内领先、世界一流的精品陶瓷。

　　发展高端陶瓷。重点发展高技术含量、高附加值的生态陶瓷、环保陶瓷、节能陶瓷、文化陶瓷、艺术陶瓷和陶瓷新材料等，如瓷质薄板、陶瓷纸、陶瓷纤维、特种陶瓷、陶瓷刀具、透明陶瓷、发光陶瓷、免烧陶瓷以及可以浮在水面的陶瓷等等。

　　发展陶瓷文化和陶瓷旅游。记者了解到，一个集陶瓷工业旅游、陶瓷文化鉴赏、制陶体验于一体的陶瓷文化旅游区正在佛山规划建设中；陶瓷文化创意产业园已初具规模，“南风古灶”陶文化旅游园也已装饰一新；佛山石湾公园将改造成陶艺公园，江湾路将改造为陶艺大道。此外，上海硅酸盐研究所已正式落户禅城，与德国佛亚展览公司合作举办的“世界陶瓷高峰论坛”正在有序地筹备中。