升级转型、技术改造、节能减排，这些从来都是陶瓷行业绕不开的话题。而作为国内最大的陶瓷生产基地，佛山的陶瓷产业，近几年更是经历了一系列深刻的变革。时至今日，这样一个转型升级的过程仍在持续。然而，在市场和政府两只手的共同作用下，也让这个过程变得更加复杂和莫衷一是。来 自 西 陆 军 事 http://www.xilu.com

8月22日下午，记者在中国陶瓷产业总部基地发现，这个佛山陶瓷产业升级、“腾笼换鸟”的重点项目，虽然规模宏大、建筑雄伟，但人流、车流则较为稀少，多少显得有些冷清，一些店铺甚至直接关门歇业。

“从一开始我就在这里上班，这里的人一直就不多，一个人可以负责一大片的卫生也没多少活。”一位基地的保洁人员告诉中国房地产报记者。

“位置太偏，谁会大老远跑到这里来买陶瓷。”在一家店面空旷的陶瓷展厅里，负责人表示，除了展销业务，陶瓷基地其他的功能也没有得到最大程度的发挥。

退二进三的陶瓷总部基地

佛山的中国陶瓷总部基地自2008年10月18日正式营业，距今已经有近5年的时间。按照当年的规划，这个国内首家专业性陶瓷产业总部基地，被佛山市政府认定为陶瓷产业优化升级的重点项目，并作为佛山发展陶瓷总部经济的首个落地项目列入政策扶持范围。

佛山市政府期望通过外迁部分陶瓷生产线而腾出空间发展陶瓷“总部经济”，也就是在外迁产能的同时将佛山陶瓷产业的上下游部分保留下来，比如上游的设计策划、机械装备、研究开发等，下游的营销总部、出口基地、物流等，另外还有陶瓷产品的质检、分析、认证以及会展经济等，从而打造佛山陶瓷的总部经济。

“总部经济死路一条。”著名区域经济研究专家、广东省社会科学院教授丁力当年就曾对这种定位提出严重质疑，“第三产业是依附在第二产业之上的，‘优二进三’千万不能变成‘退二进三”。

丁力认为，对陶瓷企业而言，无论是销售、创意，还是研发、物流等，都是与生产紧密结合的。“不谈销售，就陶瓷研发而言，绝不是仅凭几台电脑画画而已，必须与生产工艺紧密结合。”

上述店面负责人也提出了质疑，“外地的官员也会算账的，你去他们那里生产，回来这里销售，把税都交给佛山，这可能吗？”

至于陶瓷销售能否与生产分开？中国陶瓷总部基地的运营方可能也并没有完全想清楚。

“没有了陶瓷厂，何谈总部经济？”佛山市威臣陶瓷有限公司总经理罗志健对记者表示。

政府主导下的“腾笼换鸟”

事实上，总部基地的建设仅是佛山陶瓷产业升级“腾笼换鸟”的一个侧面，更大的动作在于对于陶瓷企业的“关、停、转”上。

所谓“腾笼换鸟”（“产业转移和劳动力转移”双转移战略）是广东省委在2008年以文件形式正式提出的。

具体是指：珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地第二第三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。

事实上，该战略实施以来一直饱受争议。战略提出的当年即遭遇了全球金融危机的冲击，“企业倒闭潮”和“民工返乡潮”同时出现。然而当时的主政者力排众议，表示政府不能去救“落后生产力”，“金融危机办到了政府想办但办不到的事”。

同年4月，佛山市政府连续出台三个文件(《佛山市陶瓷产业结构调整评价指导方案》、《佛山市陶瓷产业扶优扶强若干政策措施》、《佛山市陶瓷产业发展规划(2008-2015)》)。

根据文件精神，佛山市以节能减排为切入口，实行分类指导，提出“扶持壮大一批，改造提升一批，转移淘汰一批”。按照要求，不能达到环境目标的企业都必须在限期内转移。因此，佛山80%~90%的陶瓷企业都需要外迁。

提起始于2008年的“腾笼换鸟”，广东佛山新明珠陶瓷集团有限公司副总经理李重光依然“记忆犹新、历历在目”。李重光告诉中国房地产报记者，一个陶瓷厂要搬迁，除了压机可以搬走之外，其他设备基本上成了废铁，整个工厂可以再利用的资产不足两成。

在《佛山市陶瓷产业发展规划(2008~2015)》中列举了陶瓷产业的“多宗罪”：环境污染依然严重、节能降耗任务艰巨、资源约束日益突出、自主创新有待加强、企业不够大不够强、行业自律管理较弱、国际市场存在障碍。

《佛山市陶瓷产业结构调整评价指导方案》则对企业在清洁生产、能耗、所使用能源、环保、交通运输、税务、生产能力等十个方面提出了要求，每一项都有具体指标，并要求“检查评价未达到要求的企业，各级政府及相关职能部门将依法进行处理、限期整改，在规定时限不能达到要求、符合关闭条件的，将依法实施关闭”。

时任佛山市委书记的林元和曾明确表示，“宁舍一点GDP，也要换回青山绿水”、“佛山工业总产值有好几千亿元，舍掉污染企业，少收入几十万或百亿元不会出什么问题&rdquo