近年来，产业转型升级已经成为企业发展的必由之路，技术进步是关键，人才是核心。陶瓷行业作为德化县的支柱企业，对于德化的发展具有不可替代的重要地位，面对近年来的经济下行趋势和国际市场壁垒问题，中小企业如何在激烈的市场竞争中生存并发展，离不开政府部门的支持和引导，而人社部门作为政府人才管理的重要部门在企业发展过程中的人才需求、技能培训、劳资关系、社会保障等方面起着重要作用。如何让企业留得住人才，让人才在企业发光发热，让企业用好人才，让企业更好地发展，人社部门应当充分发挥其职能作用，为企业人才兴企战略的实施添砖加瓦。

关键词：政府职能，人社部门，企业，人才

当今世界是知识经济的时代，现代市场竞争归根到底是人才的竞争，哪个企业拥有了人才优势，哪个企业就能够掌握先进的科学技术和管理水平，哪个企业就会在市场竞争中占据上风，掌握主动权。德化县的陶瓷产业为什么能走向世界、闻名中外，成为“中国瓷都”？纵观德化县几千年的制瓷史，我们不然发现，每一个制瓷辉煌时期都有一批杰出的陶瓷人才活跃其中，正是有着这样一批又一批的陶瓷人才，才使得德化的陶瓷业历经几千年而依然屹立于世界的东方，并愈加散发着迷人的光芒。但随着我国经济体制改革的不深化，尤其是2008年“次贷危机”以来，德化陶瓷产业面临的问题越来越突出，人才劣势更是摆在众多陶瓷企业面前的一道巨大屏障，严重制约了陶瓷企业的发展。

一、德化县陶瓷企业用人现状

作为德化的支柱产业，陶瓷业在德化的经济发展过程中具有不可替代的重要地位，其发展好坏直接影响到德化的整体经济运行情况。从图一 ，我们不难看出，2009年至2013年最近5年里，德化规模以上陶瓷企业工业产值占德化规模以上工业产值比重一直保持在66%以上，足见陶瓷产业对于德化经济的重要性。

图一 2009年～2013年规模以上陶瓷企业工业产值占规模以上工业产值比重

根据《德化县2010年第六次全国人口普查主要数据公报》显示，全县共有常住人口27.79万人，但是具有高中（含中专）以上文化程度的人口仅为5.06万人，仅占常住人口总数的18.21%。 由此可见，德化县常住人口的文化水平并不高，这是德化企业人才资源的一大瓶颈。

从历史发展进程看，德化陶瓷企业大多从手工作坊逐步发展、壮大起来，多为中小型的劳动密集型企业，几乎都保持着传统家族式管理管理，而这些企业的管理者往往都是家族内部成员，极少具备企业生产所需的科学技术，同时也不具备新形势下高效的科学管理水平，任人唯亲的现象比较严重，造成了企业缺乏活力，员工缺少对企业的认同感，员工流失现象较为严重。主要表现：一是高素质人才难引进。德化陶瓷企业多为中小企业，自身难以解决企业人才的户籍、职务晋升、子女入学、职业发展等关系人才切身实际的问题，难以形成对人才的吸引力，也缺乏企业人才的向心力。引才聚才环境上的短板使得企业招工难、大中专毕业生就业难、引才难与高端人才外流现象并存，人才的匮乏严重制约了企业的发展。二是技术创新人才稀缺。德化多数陶瓷企业在经营理念上依旧保持着过去“重资金、轻技术，重销售、轻开发”的思想，研发经费不足，企业创新意识仍停留于表面。近几年，随着原材料成本的提高，德化陶瓷企业仍然沿袭过去靠产量换取利润的生存模式，缺乏技术型、创新型人才，产品科技含量低、附加值低，在市场竞争中缺乏优势，尤其是在高端陶瓷领域，市场份额更是偏低。三是管理者素质偏低，人员流失严重。陶瓷企业因规模小，实力弱，难以在本企业范围内建立人员培训、信息收集等机构，存在只招用，不培训的现象，企业员工难以跟上企业发展所需的步伐。同时，员工流失就像水土流失，流失的不仅是人才，还有“养分”，既带走了商业、技术秘密，还带走了客户，一旦出现关键员工流失将使企业蒙受巨大的经济损失。四是传统陶瓷工艺后继乏力。德化瓷器以声如磬、白如玉而闻名天下，有“东方艺术珍宝”之称。然而，随着陶瓷机械化制作以及老艺人的逝去，中国瓷都德化的传统陶瓷手工艺会不会在历史中慢慢“丢失”？谁将接过德化瓷艺的接力棒？成为摆在德化面前的重要问题，尤其是3D打印等高新技术的涌现，给传统陶瓷工艺技术带来了巨大的挑战。

二、政府在对陶瓷企业人才资源开发与管理过程中存在的问题

早在改革开放之初，邓小平同志就将引进人才作为一项战略，贯穿于对外开放的始终。古语云：“栽下梧桐树，引得凤凰来。”因此，中小企业人才资源开发与管理的状况不仅取决于企业自身，而且与政府管理的政策措施密切相关。规范、高效、公正的政府管理，有助于为企业的发展提供良好的外部环境。但是，由于受传统体制和观念的影响，我县政府有关部门对陶瓷企业人才资源开发和管理存在一定的问题，主要表现为政府职能和工作方式的转变还不到位，管理过程中存在着错位、越位和缺位现象，其中较为突出的问题是观念误导、角色错位和管理缺位。

1.观念误导。在很多领域，政府对陶瓷企业不合理的限制和歧视政策依然存在，成为陶瓷企业人才资源开发过程中亟待解决的问题。在人才培养和录用方面，陶瓷企业招用高校毕业生仍比较困难，高等学校毕业生仍保持传统就业观念，初次就业大多数愿意选择到国有企事业单位、外资企业或者大城市的企业，我县的陶瓷企业吸引力不足。在企业人力资源管理方面，也存许多类似的政策歧视问题，政府部门对国有企事业单位员工的福利保障较为重视，却忽视了民营企业员工的社会保障和社会福利，一方面影响了企业提高职工工资和福利的积极性，另一方人为造成了不同企业间员工社会待遇的不平等。

2.角色错位。在市场经济条件下，政府的主要职责是提供公平的竞争环境，维护公共利益，规范市场秩序，调解各种纠纷，保障公民和企业的合法权益。非公有制经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，与其他所有制经济成分具有相同的法律地位，是市场经济的平等利益主体。但是，由于受传统计划经济体制和国有经济在国民经济中特殊地位的影响，政府部门在行政管理过程中，仍然沿袭着过去计划经济“大管家”的身份来想问题、办事情，有意无意中发生角色错位:一是政府往往为促进国有企业的发展，制定有利于其发展的优惠措施，对其他企业行为进行限制，造成政策歧视和不公平竞争等问题;二是习惯于将适用于国有企业的行政命令的方式作为通行方法来实行，极易对私营企业的自主经营管理行为构成侵犯。在陶瓷企业人才资源开发和管理方面，政府职能转变还不到位，政府管理的观念和方式与发展非公经济、建立社会主义市场经济体制的要求还不完全适应。

3.管理缺位。政府在陶瓷企业人才资源开发与管理方面存在的另一个问题是管理缺位，即在政府应发挥监督管理作用的领域，未能有效地履行职责，并缺乏相应的管理制度。其中，主要是对陶瓷企业人才权益的保护缺乏有效的机制和手段。陶瓷企业以谋取利润为中心，通常希望以较少的人工成本获得更大的收益，个别企业甚至不惜损害职工的应得利益，逃避企业责任。这些都需要政府部门加大执法和监督力度，规范企业管理行为，将保护人才合法权益当作重要工作来抓。

三、人社部门如何更好地为陶瓷企业服务

企业作为市场的主要主体对社会经济发展具有举足轻重的地位，政府应该营造宽松有序的生产、经营、发展环境，为企业发展提供各种必要的条件，促进企业发展壮大，人社部门应该充分发挥自身的职能作用，从人才培训、社会保障等方面为人才兴企战略提供帮助。

1.提高思想认识，加大政策倾斜。人才是推动技术创新和实现科技成果转化的核心力量，是德化陶瓷企业能否在现代市场竞争中脱颖而出的制胜法宝，同时也是其他地区陶瓷企业竞相争夺的目标。人社部门应当为企业转型升级的人才队伍提供良好的公共生活环境和生活便利，努力协调解决企业人才面临的实际生活问题，尤其在他们子女升学、配偶就业、提供经济房或廉租房等方面给予重点帮扶，让他们能够安心为德化的陶瓷企业转型升级贡献智慧与力量。

2.树立服务理念，宣传与建制并举。要坚决破除部门利益、条条框框的障碍，坚决摒弃官僚主义、形式主义的恶习，坚决转变推诿扯皮、敷衍塞责的不良作风，真正把企业的事当成自己的事，想在心上，放在手上，落实在行动上，想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所需，多为企业做雪中送炭、铺路搭桥、排忧解难的工作，积极主动、千方百计地帮助企业解决实际困难和问题。一是加强法律法规的宣传力度，提高企业负责人的法律意识，帮助企业规避风险，降低运营成本。二是完善劳动关系三方协商机制，深入开展和谐劳动关系企业创建活动。三是全面推行劳动用工备案制度，建立重点企业联系制度，指导和帮助企业规范劳动用工行为。在规模以上企业、有条件的乡镇街道和社区成立劳动争议调解组织，尽快及时化解劳资纠纷，切实维护企业和职工合法权益。四是开展“企业诚信用工承诺”活动，提升企业诚信形象，增强企业对劳动者的吸引力，实现招得进人才、留得住人才。

3.搭建供需平台，实现人企对接。针对招工难问题，作为人社部门应全面做好“搭台”工作，积极组织筹备各类招聘会、人才洽谈会，帮助企业召到合适的员工，帮助求职者找到合适的岗位。要加大对职业教育的重视程度，培养具有职业知识、职业技能和职业道德的陶瓷专业人才，为广大陶瓷企业输送人才队伍。同时要强化校企合作，根据市场的需求及时调整人才培养方案，将企业生产经营过程面对的技术困难与职业教育、科研相结合，既为企业发展提供帮助，也为职业教育提供了实践的平台，这样培养出来的陶瓷专业人才能够很快适应企业发展的需求。还要加大传统陶瓷工艺的宣传力度，努力培养传统陶瓷工艺人才，将德化瓷烧制技艺这项德化特有的国家级非物质文化遗产传承下去、发展下去。

4.开展职业培训，提升就业职能。帮助企业提升员工职业技能，是人社部门的重要职责。一是扩大就业培训范围，切实按照企业实际用人需求培养各类技术人员，将有就业意愿和培训需求的城乡劳动者全部纳入技能培训对象范围，并将积极争取各类就业补贴资金，减轻企业用人的资金压力。二是落实各项奖补政策，提高员工的技能提升意愿，进一步提高农村劳动力素质，增强就业竞争力，增加就业机会，同时满足企业各层次的用工需求。三是全力开展紧缺工种技能培训，全面推进创业培训，完善各项促进创业扶持政策体系，加强创业指导，帮助扶持创业项目，提高创业成功率，带动更多劳动者实现就业。

5.完善保障体系，解决后顾之忧。社会保障是人社部门的基本职责，要加强社会保险经办机构服务窗口建设，为各类企业办理社会保险提供优先便捷的服务。认真落实社会保险关系转移接续政策，为企业员工社会保险关系跨地无障碍转移接续提供绿色通道。在政策上，对于企业人才给予重点关照，提高他们的社会保障待遇。

习近平总书记提出的“择天下英才而用之”的人才观，对于党委、政府的人才部门通过引导企业实施人才兴企战略，实现产业转型升级具有着重要的指导意义。人社部门应充分发挥自身职能，深入基层走访调研，协助企业切实解决好在劳动用工、就业扶持、社会保障、人事人才等方面存在的实际困难，认真把各项惠及企业的政策用好、用足、落实到位。在保证企业安心生产和长足发展方面提供更加优质、高效、便捷的服务，为推进德化的社会稳定和经济繁荣作出应有的贡献。如习近平总书记所说的，我们要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。要最大限度调动科技人才创新积极性，尊重科技人才创新自主权，大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围。