一边是“绝不手软”的整治风暴,另一边是陶瓷企业抱团“反击”,终使排放标准得以一定程度下调:对于地方政府而言,环保和经济发展,都是他们被考核的任务。这不单是一个地方,一个行业的环保与产业故事,更是中国制造业,尤其高污染产业在当前环保执行尺度日趋收紧之时的应对“样本”。
“如一刀切关闭陶瓷生产线,将产生工人欠薪、供应商追款等风险。” 在一份报告中,广东省佛山市的某个镇区政府,向上级部门发出了“警告”,希望对于占到当地财政收入九成的陶瓷业整顿有所放缓。
但这样的理由已经不再像以前那样好用。这份报告得到的最终回复是:“该整改的都应该下定决心狠抓整改,不能手软。”
对于很多地方的陶瓷企业们来说,2014年到现在都不能说是好光景。因为,在市场萎靡、产能过剩的阴影笼罩之外,环保的压力直线上升。
——“过去这么久都没有认真对待环保,转眼发现,环保一动真格,工厂就站在了停产的边缘!”
陶瓷生产经历高温烧制,消耗大量煤炭和燃油之余还产生大量二氧化硫、氮氧化物、粉尘,这使得陶瓷业成为空气的最大杀手之一。多年前,环保部门已给这个行 业制定了污染物排放标准,但实际的严格执行——在地方政府的强势支持下——在去年才刚刚开始。
于是,佛山陶瓷企业们,乃至广东、全国的陶瓷行业都陷入一轮“环保危机”之中。为了应对,佛山的企业们还曾联名上述环保部,致使后者修订几年前订下的污染物排放标准,但即便如此,不少陶瓷企业仍因不能达标而导致停产整改。
曾经是全国各地招商引资宠儿的陶瓷行业,转眼面临被驱逐的命运。这不单是一个地方,一个行业的环保与产业故事,更是中国制造业,尤其高污染产业在当前环保执行尺度日趋收紧之时的应对“样本”。
环保壁垒降临
在2014年,被环保部纳入PM2.5监控名单,中国的190个地级市之中,广东的21个城市全部上榜,其中佛山排在第152位,在广东省仅次于肇庆之后,而这两个地级市,陶瓷业皆是相对集中。
佛山的地方部门并非不了解陶瓷行业对当地空气的影响。佛山市环保局相关人士对腾讯财经《棱镜》表示,佛山陶瓷业为经济发展做出来巨大贡献,另一方面,佛山陶瓷行业高能耗、高消耗的生产方式,一直是环境管理的重点。
多位陶瓷业人士对《棱镜》描述,在上世纪,陶瓷业投产基本上没有环保的约束。直到今天,在内地一些新兴的陶瓷产业聚集地,陶瓷厂的污染还如同过去那样“显而易见”,到处可见粉尘厚厚地覆盖着房屋、树木和地表。
陶瓷业排放的空气污染物包括二氧化硫、粉尘和氮氧化物等等,也是酸雨、雾霾形成的主要元凶。中国环境科学研究院环境标准研究所所长武雪芳曾表示,当前我国大气污染形势是,二氧化硫污染居全球之最、二氧化氮污染居全球之最、细颗粒物污染居全球之最。
早年,在佛山等陶瓷业先期发展地区,很多陶瓷厂并没有脱硫(针对二氧化硫排放)、除尘(针对粉尘排放)、脱销(针对氮氧化物排放)等针对性的环保处理设备。按照环保设备界人士的介绍,相对于水污染来说,陶瓷厂的空气污染更难监控,现在的一些地方,得在陶瓷厂的烟囱安装探头,由环保部门联网监控。
李明玉是暨南大学环境工程研究所副所长,他对《棱镜》说,在脱硫、除尘和脱硝这陶瓷行业三大环保投入之中,前两者的技术相对成熟,已在佛山等地方的陶瓷企业普遍推广,然而,由于没有强制进行脱硝投入,陶瓷企业的氮化物,过去一直被随便排放。
从21世纪开始,佛山的陶瓷企业已陆续被淘汰、或者主动转移,上述佛山环保局人士对《棱镜》形容,目前全市的陶瓷生产企业剩余60多家企业,而在2014年的广东省对空气污染物防治重点监控的企业名单里,仍有6家佛山陶瓷企业。
“2014年,中央对地方政府由原来的GDP考核,改为环境考核。所以地方政府就重视了环境,比如在2014年的名单里面可以看到,PM2.5全国都纳入到名单里面的190个地级市。”当地有名的陶瓷龙头企业蒙娜丽莎集团董事张旗康对《棱镜》分析原因。
在去年4月通过的《环保法修订案》,被称为史上最严的新环保法也被普遍视为推动力量。在2015年开始施行,对污染违法者和主管部门负责人制定了严厉的行政处罚手段,环保部门也被赋予更大权力。去年7月,佛山就制定、颁布了陶瓷行业大气污染综合整治方案,对佛山全市63家陶瓷企业将实施烟气污染深化治理。
排放标准“反击战”