在如今的经济形势下，清远陶瓷产业还面临企业融资难、产业创新难、市场转好难等新“三大难”问题。 南方日报记者 曾亮超 摄

　　耗能高，产出低，创新动力不足，企业生产成本上升，受制于房地产市场的不景气，瓷砖市场销售形势开始急速下滑，有些企业生产线因此而关停或改线。随着转型升级的深入开展，清远陶瓷产业也暴露出了一系列尖锐的问题，使得产业转型之路的发展遇到了巨大“瓶颈”。11月30日，清远市政协主席梁志强主持召开市政协六届十七次常委会议，会议聚焦清远陶企在“陶瓷新政下”，如何突破重重瓶颈率先实现突围。政协委员等与会人员纷纷建言献策，助力清远陶瓷产业转型升级，清远市副市长刘柏洪参加会议。

　　梁志强通报了2015年政协工作情况，市政协在市委领导下，主动顺应协商民主发展要求，认真履行职能，切实发挥专委会基础性作用，着力提升履职能力水平，不断创新举措，取得显著成效。会议还传达学习全省各级政协工作经验交流会精神，部署了市政协委员履职量化综合评价工作，并对各专委会报告进行了评议。

　　现状粗放型发展，“量”大“值”不优

　　陶瓷产业不仅是清远的资源优势产业，也是传统产业。清远陶瓷产业发展起步早，但是成长较慢，据统计，陶瓷产业总产值占全部工业总产值比重始终未突破两位数。2002年开始，清远大力引进建筑陶瓷企业，历经13年，陶瓷产业逐渐成为清远支柱产业，2014年规模以上陶瓷产业增加值38.24亿元，占规模以上工业9.73%，税收5.29亿元，占9.38%，从业人员3.3万人，占15.22%。

　　清远市政协专题调研组称，陶瓷产业转型升级以来，陶瓷产业仍以粗放生产方式为主，相较江西丰城而言，“质”水平提升不高，仍存在很大提升空间。具体来说，从2013年丰城、清远两地陶瓷产业数据对比看，江西丰城市陶瓷产业生产线38条，产量0.91亿平方米，贡献总产值94.57亿元，增加值22.91亿元，增加值率24.23%，税收3.23亿元，每平方米瓷砖贡献增加值25.17元、税收3.5元；清远市陶瓷产业生产线144条，产量6亿平方米，贡献总产值130亿元，增加值30.37亿元，增加值率23.34%，税收4.86亿元，每平方米瓷砖贡献增加值5.06元，税收仅有0.81元。

　　“清远市五分之四的增加值拱手让出，四分三的税收收不回。”调研组认为，清远陶企的生存之道，拼的就是“量”字，而不是“值”。

　　瓶颈旧“三大难”未解决，新“三大难”又叠加

　　资源高耗下降难，环境破坏治理难，产出低下总部引进难，这三个问题一直被业内称为制约陶企发展的旧“三大难”，虽然陶瓷产业转型升级深入开展多年，但仍未得到解决。在如今的经济形势下，清远陶瓷产业还面临企业融资难、产业创新难、市场转好难新“三大难”问题。如今旧“三大难”遗留的问题还没来得及解决，新“三大难”问题也越演越烈。在新、旧“三大难”市场倒逼的情况下，清远陶瓷企业又迎来一次“洗牌”，陶瓷产业正面临着严峻的考验。

　　调研组认为，在新旧“三大难”叠加效应作用下，企业盈利薄，生存空间小。陶瓷产业消耗本地大量的资源，尘土飞扬、二氧化硫和氮氧化物排放量居高不下，环境破坏，产出还是如此之低廉。

　　调研组分析称，之所以出现上述现象，原因是清远产业链不完善，企业总部多数不在清远，清远企业没有自主定价权，创新研发前不靠“村”，高端销售后不着“店”，生产环节废不顾“忧”。

　　建议1 实行干部服务专员制，“一对一”解决企业难题

　　调研组建议，在顶层设计上，清远应该由一位市委常委及以上领导担任常任总指挥，以统筹各部门、各方面力量形成有力度的合力，倒逼部门服务上水平和企业转型升级上台阶，“成立机构组织，建立工作机制，在顶层面上有切实可行的工作制度。”

　　清远市统计局副局长张定东详细解释说，实行干部服务专员制或对口兼职服务管理制度，及时帮助企业反馈信息到顶层，及时解决企业遇到的困难和问题，真正做到给企业的贴心服务。此外，还要尽快形成各部门的智库合力，信息共享，加强监管，解决问题会事半功倍，要求每一位服务专员业务能力强、知识面广，除自身部门业务外，还必须了解其他部门与挂点企业相关的业务，以达到信息共享，提升专员的服务管理能力，从而倒逼部门服务上水平，倒逼企业转型升级上台阶。

　　建议2 清职院成立陶瓷学院，发展生活工艺陶瓷

　　创新动力不足，制约着清远陶瓷产业的发展。市政协调研组表示，清远要加大力度引进陶瓷技术研发、陶瓷产品设计、陶瓷产业管理等方面的尖端人才，并健全人才引进配套措施。

　　“陶瓷产业既是传统产业，也是新兴产业。”清远市政协副主席黄卫星表示，清远不仅要注重建筑类陶瓷，还要发展生活工艺陶瓷，与旅游产业结合起来，英德已经着手在做，“清远高职院不妨成立陶瓷学院，重视人才培训，订单式的人才培训很有市场，高职院校也能更好地服务地方经济发展。”清远职业技术学院教授李东也建议，清远大学城内可以成立陶瓷学院，培训和挖掘陶瓷人才。

　　建议3 运用税收杠杆，把控好税收管理关口

　　调研组认为，陶瓷产业转型升级需要新思路，关键是要抓住上述穿越陶瓷产业迷雾分析出来的这个“量”字和“值”字，把指挥棒牢牢掌握在自已的手中。

　　张定东表示，清远要把控好瓷土原材料进厂口，瓷土属非金属矿资源，归国家所有，建议国资委矿产资源公司介入，统一开采，集中料配送，把控好非法开采和各厂用量指标，杜绝清远瓷土原材料资源“南下、北上”廉价贱卖，造成资源流失，对用量大、产值低的企业进行限量供给，倒逼其转型升级。

　　此外，调研组还建议，针对清远现行陶瓷行业经营的特点，税务部门要全面掌握陶瓷产业生产的单耗率、产出率、用电量和其他能耗等资料，完善纳税评估模型体系，加强增值税、所得税等税源管理，实行税负预警管理，把控好税收管理关口。

　　政府回应

　　建议操作性强，结合实际加以落实“政协委员选取的议题很有价值，调研做得很充分扎实，质量很高。”清远市副市长刘柏洪表示，委员提的意见和建议很有针对性，符合实际，操作性很强，有些观点让人豁然开朗，对政府开展下一步开展工作，提供了非常有价值的参考资料，政府部门要结合实际，加以落实。

　　“今后，政府将加强对陶瓷行业的监管。”刘柏洪表示，市政府将结合委员的意见和建议，提高标准，形成倒逼机制，推动陶企煤改气工作。

　　焦点

　　陶瓷煤改气如何打通最后一公里？

　　据统计，目前清远陶瓷生产企业中有60%以上的生产线依然是前几年建线时候的设备，尤其是“煤制气窑炉”，有些设备已陈旧老化，不利于节能减排，企业也不愿淘汰。企业普遍认为在目前市场不利的情况下，设备更新和技术改造方面的投入会使企业生产成本徒增，在市场不景气的情况，生产成本难于收回，企业转型升级积极性不高，企业有“想法”，但不敢有“做法”，从而制约了陶瓷产业的转型升级。陶企煤改气的最后一公里，始终未能打通。

　　市政协常委、市工商联副主席何乃添表示，规模较小的陶企如果采取煤改气，则会加大1000多万元的负担，大企业甚至增加上亿元，对企业造成很大压力。何乃添认为，陶企不一定必须使用天然气，政府出台一个标准，只要企业在排污方面达标了，就应当允许企业自己选择，“美国欧洲等地方的陶企也并非只是天然气”。

　　“陶瓷产业对工业增加值的作用不到一成，但是在能源消耗方面，确实占了三成。”清远市经信局总经济师王少波表示，现在房地产形势太不好，影响了陶瓷产业的产值，能源消耗有所减少，完成“十二五”节能目标反而是个利好，“清远技改还是要进一步推进，目前有不少陶企已经通过验收。”

　　清远职业技术学院教授李东表示，要进一步推广煤改气，清远要加快工业天然气管网建设，扩大官网覆盖面，保障陶瓷企业生产用气，加快煤改气技改进程。 采写 南方日报记者 刘秋宜