在短期内令如此众多的陶瓷企业“关、停、转”，是否具备足够的法律依据

　　一进入2008年5月份，佛山的陶瓷老板明显感到了“冬天”的来临。

　　原材料涨价、化工料涨价、燃油涨价、燃煤涨价、电费涨价……成本的价格压力并没有传导到终端产品，相反，终端产品的销售价格却出现了下滑。

　　进入6月份，一些建陶企业销售额度下滑甚至高达40%。佛山陶瓷[FsTaoCi.Com]界一位权威人士告诉《瞭望东方周刊》，目前行业内超过三分之一的生产线已经处于停产或半停产状态。

　　而更残酷的压力来自当地政府，当地的200多家陶瓷生产企业接到政府明令要求，必须于年底前将生产线全部迁离佛山这个千年陶都。

　　“陶瓷业的冬天本来就到了，政府却要扒去我们的棉袄。”一位因心急而满口血泡的陶瓷老板欲哭无泪地向本刊记者说。

从执意“挽留”到向外“驱赶”

　　佛山陶瓷是走还是留，这个话题在佛山由来已久。

　　新世纪之初，当东鹏、新中源、新明珠等陶瓷巨鳄率先北伐进行全国布局时，佛山陶瓷产业的转移就开始成为一个热点话题，并且由此引发了一轮大讨论。讨论的结果，政府认为“肥水不流外人田”，佛山陶瓷即使转移，也只能在佛山市内的不同区之间进行。

　　“当时的市领导还专门找我们谈话，询问我们外扩的动机，是不是佛山当地的投资环境不好？”新明珠陶瓷的一位高管向本刊记者介绍，“当时我们外迁主要是布局区域市场，佛山经营陶瓷的环境绝对是全国独一无二的，可以和意大利、西班牙的国际陶都媲美。”

　　然而，时过境迁。从2007年开始，陶瓷老板感到政府的态度开始发生了明显变化，从执意“挽留”开始向外“驱赶”，佛山陶瓷转移开始从陶企自发的区域市场布局转向政府主导的“关、停、转”。这种转变从《中共佛山市禅城区委、区人民政府关于加快陶瓷产业优化提升的决定》中可见一斑：陶瓷产业发展的方向是坚定不移地推进建筑陶瓷制品生产环节的外迁和全国布局，“一年初见成效、两年根本转变。”

　　佛山市禅城区还以“壮士断腕”的气魄列出了陶企关闭的时间表：在2008年1月1日前完成第一批35家陶瓷企业的关闭工作2008年6月30日前再完成10家陶瓷企业的关闭工作2008年底前完成另外45家陶瓷企业的关闭工作，全区115家建筑陶瓷企业只保留25家。

　　据介绍，整个佛山市有366家规模陶企，将有250多家陶企被要求迁离，涉及五万多员工的重新安置。

　　陶瓷老板们认为，政府做出如此重大的产业调整举措，没有充分听取他们的意见，是政府绕过企业和行业协会的单方强势行动。一位陶瓷大鳄向本刊记者透露，在今年1月由佛山主要领导参加的“陶瓷产业结构调整座谈会”上，与会的企业界代表必须提前10天交上发言稿，发言内容经过有关部门的审核才能出席，在会上的发言也必须按照发言稿照本宣科，会议一开始，领导的发言就给陶瓷业戴了一个‘大盖帽’，说什么污染严重、耗能大，陶瓷‘整改’没有讨价还价的余地”，与会的代表也只有面面相觑，“这哪是座谈会？简直是批斗会！”

　　在短期内令如此众多的陶瓷企业“关、停、转”，是否具备足够的法律依据？这成了广大陶企负责人最为关注的话题。

　　欧典陶瓷老板蔡翼文向本刊记者透露，一个陶瓷厂要搬迁，除了压机可以搬走之外，其他设备基本上成了废铁，整个工厂可以再利用的资产不足两成。

“博弈”之后乖乖签了承诺书

　　据本刊记者了解，针对陶瓷企业“关、停、转”的法律问题，佛山市中级人民法院专门展开过调研，以应对可能的法律诉讼。

　　当地政府的一位人士告诉本刊记者，其实政府也担心被起诉，在2007年5月，佛山市政府曾组织召开工商、环保、税务、公安、经贸等职能部门的专题会议，会议认为“陶瓷企业根本不具有与政府博弈的能力”，“当时有人建议，如果企业不听话，就让税务部门每月查税一次，环保部门每周抽样一次，交警部门可以将超载检查站设在厂门口，更何况目前供电指标严重不足，可以随时停它的电。”

　　在当地政府出台的许多文件中，都可以看到“在坚定不移地推进陶瓷产业的专项整治的同时，必须充分认识到陶瓷产业调整过程中可能引发的利益冲突和潜在矛盾，采取切实有力的措施”等措辞。

　　不少企业也正是经历过“博弈”之后，才乖乖地签了关停的承诺书。

　　一位陶瓷老板称，圣陶坊陶瓷开始死扛，迟迟没有签订关停承诺书，这令南庄镇政府颇为恼火，几部警车停在厂区门口，七个部门轮番上阵检查，最后圣陶坊只得就范。

　　“我们新增的两条生产线投产还不到两年。”圣陶坊陶瓷的一位董事告诉本刊记者，他在佛山做了20多年生意，还从没有过这样的遭遇，“对佛山彻底失望了。”

　　5月初，佛山市政府突然一次出台了三份针对陶瓷行业产业整治的政策性文件，分别为《佛山市陶瓷产业结构调整评价指导方案》、《佛山市陶瓷产业扶优扶强若干政策措施》和《佛山市陶瓷产业发展规划(2008~2015)》。这让许多深陷困境的陶瓷老板眼前一亮，以为政府要对前一阶段的工作进行“纠偏”。

　　然而，当陶瓷老板看完文件却发现，“从政府的规划来看，起码没有做大的规划”：2007年，佛山规模以上陶瓷工业企业366家、工业总产值614.45亿元、工业增加值184.62亿元而近期目标(2008~2010年)工业总产值、工业增加值分别保持在430亿元和130亿元左右。

　　业内人士猜测，政府出台三个政策性文件意在规避陶瓷产业调整中可能出现的法律风险。

　　接下来发生的一系列事实更是印证了业内人士的猜测：政府仍然紧锣密鼓，而且“速度加快”。

　　佛山市三水区年初时公布年底之前关闭六家陶瓷企业，7月13日，三水区政府召开专门会议，突然决定加快陶瓷产业调整提升的速度，宣布年底之前将关闭19家陶瓷企业，并决定从当月起，“19家将关闭的陶企生产性用电安排在谷段(0:00～8:00)，并列入强制错峰行列。”

　　“4月份，政府还是把我们列为调整提升的范围，不属于关停之列，现在怎么说关就关？”裕冠陶瓷老板陆潮拿着经贸局的通知书和环保局的监测报告说，为环保改造他们还专门投入了100多万元，并且通过了三水区环保局的验收。

　　“我去问乐平镇的领导，问为什么说关就关？对方说这是上面的意思，他们也没办法。”祥顺陶瓷老板招杰章气愤地说，“我要请广州的律师告他们。”

　　新建乐老板梁浩告诉本刊记者，已经有人告诉他，如果执意坚持不搬，奥运过后政府就会断水、断电。

　　而一些老板也坦言，一旦进入政府关、停、转的“黑名单”，只有死路一条，“上游的供货商不敢给供原料了，整天忙着催款，产品代理商也不敢卖你的产品了，害怕以后售后会没有人管。”

为什么不给它一次本地提升的机会

　　“陶瓷难道都是黑色的？”个性陶瓷老板陈满坚显得非常无奈，“现在政府不是在鼓励创意吗？而个性陶瓷作为一个深加工的创意研发型生产企业，没有喷雾塔，为什么就不能留在佛山？”

　　为证明自己企业的创意实力，陈满坚专门带领本刊记者去他们的展厅实地感受。

　　“我们通过购买普通砖坯，将原本60元/平方米左右的低价产品经深加工后升值到380元/平方米，这不是高附加值是什么？”陈满坚说。

　　在一份《禅城区陶瓷产业专业整治工作简报》中，本刊记者发现“关于嘉德艺术瓷砖厂(个性陶瓷的加工厂)的调研报告”也认为，“该企业属于拥有自主知识产权，产品市场定位高、占地小、产品价值高的高值低耗环保型的特色陶瓷企业”、“应列入城市精品经济范畴”。然而，即使这样，个性陶瓷原定于6月30日搬离“大限”，在经过两次延期搬离的申请后，最终“大限”被延期至10月份。

　　“经过搬迁后，硬件损失是小事，关键是创作团队能否留得住。”陈满坚感到前途暗淡。

　　“佛山陶瓷的污染是否已经到了恶性肿瘤的程度？如果还属于良性肿瘤，为什么不给它一次本地提升的机会？因为对任何一个企业而言，与其花费几个亿外迁，还不如花几千万本地改造，毕竟现在经济不景气。”蒙娜丽莎陶瓷的一位高管认为。该人士称，这些中小型陶企是本地产业链不可缺少的一环，许多大型陶企有时订单太多，就是依靠这些企业贴牌生产。

　　在这位高管看来，佛山陶瓷是惟一能够代表中国陶瓷水准、是广东最具有国际竞争力的产业之一，“即使国际陶瓷强国意大利、西班牙也都把佛山陶瓷作为强劲对手，国际陶都意大利萨索罗市不也有245家陶瓷厂吗？人家为什么一直就不向发展中国家转移？”

　　“政府要做的应该是制定环保标准、公平监管，通过竞争达到产业升级，它怎么能干涉企业呆在什么地方？”一位在佛山投资的意大利籍华人感到迷惑不解。