今年3月1日,香港关于限制奶粉出境的新法规正式生效,每名16岁以上人士每天只可携带不超过1.8公斤奶粉,即大约两罐奶粉出境,16岁以下人士禁止携带奶粉出境。香港沸沸沸扬扬的“限奶令”着实产生了不小的反响,大陆比香港对此有了更多的关注和讨论。应该说这是香港政府逼不得已采取的措施,因为大陆客到香港疯狂扫货奶粉,导致香港奶粉短缺并影响到香港婴幼儿基本需要,所以希望政策的出台,让供应链恢复正常。实施一段时间以来,效果较好,“限奶令”保证了香港婴幼儿正常的奶粉供应。
香港“限奶令”,其实质是以行政手段对资源进行重新配置和无序竞争的一种有效干预,让香港奶粉供应能从供货短缺,而回归到正常;利用政策的精准打击,从而对香港婴幼儿的奶粉消费生态产生一个较为有利的影响。香港的政策立法应该说与大陆的政策立法意图和考量路径还是有很大的不同,如香港“限奶令”减少了往大陆的出口,但其实质是加大了香港区域的奶粉产品的供应资源。而大陆的政策立法却有很大的不同,如房屋的限购令。它不是考虑加大供应量来平抑房价,而是一味考虑减少购买,而刚性需求是没有办法进行限制的,所以治标不治本,没有从系统性上来进行考量,所以限购令也没有取得太好的效果,起码与香港的“限奶令”相比,效果要差得多了。
中国的陶瓷业经过改革开放几十年的发展,现在也步入了一个蓬勃发展的时期,同时也伴随着混乱,陶业发展市场无序竞争的行业生态和因过度发展带来的自然生态破坏等问题,需要政府拿出一些如香港“限奶令”一样的政策,笔者且称为“限陶令”,对陶业乱象进行精准打击。这里“限陶令”不是仅指一条措施,笔者理解是广义上的一种系统性的规范政策体系。政府对陶业发展的规范从很早就开始了,比较近的是从2007年开始,对佛山陶瓷行业进行环保整治提升,拉开了整个中国陶瓷行业陶瓷整治的先河。但部分企业在向外地产业转移的过程中,并没有同步做好产业的污染治理和提升工作,而是将污染从沿海迁移到了内地。随后在山东淄博、江西、四川等陶瓷产区都先后进行了环保整治提升,由原来的引进到限制、治理。这些限陶措施只是一些由各区域政府基于环境整治提升需要而不得已进行的区域治理限制,而不是在整个中国区域进行并且同步实施的一种规范限陶措施。所以这样的限陶措施,无论在政策的层级上和执行的力度上都是有问题的,需要进一步的完善和强化。
全国陶瓷行业现在虽然有了“十二五发展规划”等文件,在节能减排等方面提出了一些要求,但其更多的只是一种指引性的行业发展文件,没有太大的强制性。成效几何,让我们拭目以待。
同时,还有国家发改委的相关产业发展目录等,里面也提到了对陶瓷行业发展的一些政策。但这些政策只是从产能、产品的工艺及研发技术等方面进行的一些限制或指引,但高新技术同样也可能生产低值砖,低值陶瓷产品相对要消耗更多的资源和能源。