总统也有很多父子两代,南方诸州都有政治世家,两代到三代的参议员、众议员、州长等,这不是好现象,继续下去的后果就是世家大族的特权了。
我们一开始就讲系统,没有一个系统是密封的,每一个系统都在另一个大系统之内,所以每一个系统所呈现的现象,在大系统里也随处可见。美国从工业的小系统到全国的大系统,都可以看到小系统和大系统的一致。分析任何小系统既不能忘记大系统,又可以看见大系统。
唐代的模式——双重结构
这种形态是唐朝的管理方式,它是直线管束和子母叠合的过渡期。一个过渡就是拿许多直线的东西,经过委员会的结构并成一个集体领导。刚才我们讲同平章事、参知政事,这两个头衔,都是唐朝的名称。唐朝把政府的功能分成三个部门:中书省,决策;尚书省,负责执行;门下省,在决策与执行之间复核,看决策和执行之间有没有落差。本来是三种不同的功能,各有各的职权。但是工作分开,就会太麻烦,于是三方面凡事就要会商,最后演变成三个宰相合署办公了。合署办公以后,就另外挑选一些同平章事,一起决定——平章就是商量问题,就是一起商量事。到后来说三个人不够,找几个年轻会办事的人帮着办——这就是所谓参知政事。如此调整,才有了一个集体领导的宰相班子。
唐朝在这种初期出现的M型结构上组织了一个横向的沟通,宋朝没接下来。唐朝的地方则还是子母叠合的结构,道、府、县等,结构和汉朝基本上类似,不过中间有一些官要作双轨的报告,他既要向首长报告他的所作所为,也要向中央政府管这一摊事务的部门报告。这就有了一个问题:谁听谁的?税务局的官是听中央税务局的呢,还是听省长的?唐朝这种双轨制可能没被宋朝继承,于是成了纯粹的M型,只在上层设立了横向的联系,除了顶上的头头,下面基本上没有联系。
唐朝还有另一个双轨制的情形。边境上设立了一些军事长官主导的单位——节度使,因为他是战地的军事长官,有许多事情他来不及向中央请示,需要有全权决定。所以军事长官手下有他的参谋部。地方上还有一个文职官员,一样有地方政府,军事司令部和文职长官,各管各的事。所以唐朝同一个长官身兼两职,既有文官的头衔又有军事长官的头衔,两个头衔一起用。两个政府不是一个招牌两个班子,而是两个招牌两个班子,上面有一个共同的领导。所以唐朝这一重叠的制度太浪费。相对的,宋朝的设官分职没有固定的制度,常见的是差遣,就是你做什么官,不一定让你管什么事,而是管另外一些事。具体管什么事不一定是有这一头衔的人。差遣的好处是灵活,而唐朝这两套班子则有些不灵活。
军和民这种双重结构,到后来,军的力量越来越大。安史之乱以后,出现藩镇之祸、军阀割据,军权就完全把民政权吞噬了。
这件事让我想起了另一件事情发展的第一阶段:有一个西屋电器公司,它最盛的时候从电灯泡、胡子刀到核能发电厂什么都做。今天的西屋电子公司只是维持现有的发电厂的运转而已,其他的公司全完了。当年西屋兴盛时,其中有一个小行业,生产半导体收音机。因为生产收音机,所以发展了CBS,就是供给收音机的节目。慢慢有了电视机,生产电视节目,这样愈搞愈大。大到后来,CBS比西屋本身还大。
Life和Time杂志原来是姐妹,后来Time和life弄不过电视节目,逐渐垮掉,而时代杂志则一直是世界上领先的新闻杂志。时代杂志一度非常庞大,但等到平面的刊物不够用的时候,电影、新闻片出现了,于是Time与华纳兄弟结合了。结合后,从新闻片到卡通片,到迪斯尼乐园,到迪斯尼下面的旅馆,到米老鼠的玩具、衣服、商标全给买下来了。本来大系统中的一个部门吞下了一头大象。
这类似于唐朝的两套系统,其中一套膨胀太快,就会将另一套完全吞并。吞并之后是祸是福就不知道了。